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    2014年全市检察机关反渎职侵权工作要点

    • 文章来源:[ 原创 ]
    • 添加时间:2014年8月5日
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    2014年全市检察机关反渎职侵权工作要点

     

    2014年全市检察机关反渎工作的总体思路是:深入贯彻落实全市检察长会议精神和省院工作部署,紧紧围绕市院党组和张检提出的“遵循司法规律,坚持务实重干,续写发展新篇”的总体思路,牢固树立大局意识,继续坚持“挤水分、调结构、抓实刑、重效果”的指导思想和“锁定渎职、突破贪贿、强化初查、挽回损失”的查案思路,不断加大查案力度,努力实现“力度大、结构优、质量高、效果好”的工作局面,确保我市反渎工作健康、科学发展。

    一、深入贯彻落实中央、省委、高检院重要精神

    学习贯彻落实党的十八大、十八届三中会全、中央纪委三次全会、中央、省委政法工作会议和全省、全市检察长会议精神,准确把握中央、省委、市委深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的总体思路,进一步加大查办渎职侵权犯罪工作力度,坚持有案必查、有腐必惩,着力推动健全权力运行制约和监督体系。紧密联系反渎工作实际,准确把握惩治和预防渎职侵权犯罪工作规律,坚持把办案工作放到大局中去谋划、去推动,为维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业,提供良好的法治环境。

    二、加大查办渎职侵权犯罪力度

    1.加大办案力度。近年来,我们按照市院党组和省院反渎局要求,较好地保持了办案规模稳定,2014年,张检在全市检察长会议上提出反渎工作要围绕高检院、省院确定的办案重点和专项活动,不断加大办案力度,立案查处一批有震动、有影响的大案要案,我们要认真贯彻这一要求,进一步振奋精神,去年立案数量较多的单位要保持工作势头,百尺竿头更进一步,立案数量少的单位要认真总结,理清思路,实现超越,确保圆满完成工作任务。

    2.突出办案重点。一是从阻碍改革发展最严重、改革所涉利益最集中的部门、环节入手,以促进依法行政、公正司法为主线,重点查办发生在领导机关、领导干部中的渎职侵权大案要案;利用审批权、执法权、司法权,给国家和人民利益造成重大损失的渎职侵权犯罪案件。二是继续开展高检院、省院部署的查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作,突出查办涉及住房、就业、教育、水利、社会保障、生态环境、征地拆迁、矿产资源、食品药品、安全生产等重点领域和关键环节的渎职侵权犯罪案件。三是根据高检院、省院统一部署,积极开展打击涉农犯罪、维护农民工合法权益专项行动,突出查办支农惠农资金管理使用、农村基础设施建设、农村基层政权建设中的渎职侵权犯罪案件。四是根据省院部署,积极开展房地产领域涉容积率渎职犯罪专项查案活动。

    2.改善办案结构。重点体现在突出查办重特大案件、科级以上干部渎职案件、徇私舞弊类案件和新领域、新罪名案件上,一是按照市院党组和张检提出的以市院为主体,基层院为基础的侦查一体化机制,加大市院直办和异地交办的力度,进一步发挥一体化作用,增强查案效果特别是那些干扰多、查处难度大的案件,要通过办案形成震慑、群众认可。二是基层院加大力度。包括:控制立案,积极查办有影响、有震动的重特大案件,对达不到重大案件标准的渎职案件原则上不立。继续保持重特大案件比例,对所立案件加大深挖力度,扩大特大案件所占比例。严查科级,加大科级以上渎职犯罪案件的查处力度,扩大该类案件比例。积极查办徇私舞弊类、侵权类案件。各基层院要高度重视查办主观恶性大、影响恶劣的渎职侵权犯罪案件,及时向市院报告案件信息情况。四是努力查办新领域、新罪名案件。加强对涉及国家政策性专项补贴资金渎职犯罪情况的调研分析,拓宽监督领域,增强办案效果。

    3.注重深挖犯罪。贯彻落实省院《关于在查办渎职侵权案件中深挖贪污贿赂犯罪的指导意见》,在坚持查办渎职侵权犯罪基础地位的同时,将深挖犯罪作为新的工作增长点。要树立全面侦查意识,围绕重点领域、关键环节和主观恶性较大的渎职犯罪案件,深挖渎职行为背后的贪污贿赂犯罪,由个案查窝案、串案、类案,争取数罪起诉、多人起诉,增强反渎案件的法律效果和社会效果。

    4.依法适用强制措施。对严重侵犯人权的犯罪,影响、对抗侦查,有串供、毁证可能和造成特别严重后果的渎职犯罪嫌疑人,要依法使用强制措施;对滥用职权、徇私舞弊类等主观恶性较大,且同时具有深挖贪污贿赂犯罪可能的大要案渎职犯罪嫌疑人,要果断采取羁押性的强制措施,确保迅速、全面突破案件。同时,对指定居所监视居住强制措施,要坚持“依法、慎用”原则,防止违反审批程序、扩大适用范围。

    5.提高案件质量。一是严格立案、结案审查。认真执行下级院立案报上一级院备案、审查,撤销案件报上一级院批准等监督制约制度,严把立案、撤案关口。二是加强质量监控。市院对基层院院所立科级干部案件、特大案件的诉讼情况和处理结果,要逐案督办、全程跟踪、加强监督。三是对办案工作定期通报。市院将继续采取办案工作定期通报制度,引导全市办案工作健康发展。

    6.有效提高实刑判决。严格落实两高《关于办理职务犯罪案件严格适用缓刑、免予刑事处罚若干问题的意见》,省检察院、省法院《关于在办理渎职侵权刑事案件中严格适用法律若干问题的座谈纪要》的有关规定,对于一般不适用缓刑、免予刑事处罚的情形,以及情节特别严重的情形,要在侦查终结、移送起诉时提出量刑意见,并主动配合公诉部门向法院明确提出是否适用缓刑、免予刑事处罚等量刑建议。对不应当适用缓免刑等确有错误的判决,实行层报备案制度,市院将积极协调公诉部门,依法提出抗诉,有效减少渎职侵权案件不正常的轻刑化判决。

    7.确保规范执法和办案安全。认真学习贯彻中央和高检院防止冤假错案有关规定精神,牢固树立理性平和文明规范的执法理念,落实“十个依法、十个严禁”,确保规范、严格执法。把安全办案作为评价案件质量的首要标准,案件一经启动初查、立案程序,要严格执行高检院、省院安全办案规定和安全责任制,落实办案安全防范措施,坚决杜绝办案安全事故发生。

    8.推行网上办案。认真推行检察机关统一业务软件系统在反渎侦查办案中的运用,按照系统设定的职责要求和权限开展网上办案,严格遵循“谁受理谁录入、谁办案谁录入、谁审核谁录入、谁审批谁录入”的原则,全员使用、全面覆盖、全程同步,顺利实现办案信息网上流转、办案业务网上审批、办案流程网上管理、办案活动网上监督,确保反渎侦查工作规范、透明,进一步提高反渎部门的执法公信力。

    9.积极挽回损失。在查办涉及国家专项资金、各种税费及其他资金密集型的渎职犯罪案件中,要注意依法运用刑事手段或督促涉案行政单位,积极挽回渎职行为所造成的经济损失,将其作为衡量办案效果的重要内容。同时,要严格按照刑诉规则的有关规定进行搜查和扣押,坚决纠正违法查封、扣押、冻结、处理涉案财物;规范赃款赃物管理,自觉接受监督制约。

    二、加强反渎能力建设

    10.加强纪律作风建设。两级院反渎部门要积极参与党的群众教育实践活动,加强理想信念教育,强化执法为民思想,切实转变执法作风,提高反渎干警执行力和服务群众能力。严格执行中央八项规定,严明各项纪律,规范执法行为,加强执行力建设,塑造公正、廉洁、文明执法的良好形象。各基层院反渎局长要认真履行 “一岗双责”,强化管理监督责任,确保办案安全和无违法违纪行为发生。

    11.加强业务建设。一是全面加强对行政管理和执法领域法律、法规以及相关政策的学习研究,提高主动发现行业性、系统性渎职侵权犯罪规律的能力。二是加强侦查技能培训,努力培养一批具有法律专业知识、丰富侦查经验和熟悉行政执法流程的侦查人才,特别是在预审能力、情报搜集分析、现代信息技术应用、侦查指挥方面要重点培训。三是继续做好“精品案件、优质案件”参评活动。

    三、加强预防和宣传工作

    12.开展犯罪预防工作。认真贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐败方针,加强侦防一体化机制建设。结合办案开展预防,对所查案件进行深入剖析,帮助发案单位总结教训,完善机制。把渎职侵权犯罪多发、易发领域作为犯罪预防的重点内容,与有关行政执法部门共同组织专题调研,针对带有普遍性的问题,加强行业和系统预防。积极开展警示教育,采取多种方式,教育引导国家机关工作人员增强依法行政、勤政廉政的主动性和自觉性。

    13.加大宣传力度。继续多层次、多视角、多形式有针对性地开展宣传活动。强化举报宣传工作,扩大案件线索渠道。积极配合宣传处部门,利用电视、报纸等新闻媒体和网络媒体,及时报道反渎工作开展情况,有效提升反渎工作的社会认知度和影响力。

     

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